അവര്‍ അയോഗ്യത നേരിടുമോ? കൂറുമാറിയ എഎപി എംപിമാര്‍ക്ക് എന്തു സംഭവിക്കും? കളമറിഞ്ഞ് കളിച്ച് ബിജെപിയുടെ ചാണക്യതന്ത്രം; തെലുങ്കുദേശം എംപിമാരുടെ ലയനം സൂചന; കാത്തിരിക്കുന്നത് നിയമയുദ്ധം

രാഘവ് ഛദ്ദ, സന്ദീപ് പഥക്, അശോക് മിത്തല്‍, ഹര്‍ഭജന്‍ സിംഗ്, രജീന്ദര്‍ ഗുപ്ത, സ്വാതി മാലിവാള്‍, വിക്രംജിത് സാഹ്നി എന്നിങ്ങനെ ആം ആദ്മി പാര്‍ട്ടിയുടെ (എഎപി) ഏഴ് രാജ്യസഭാ എംപിമാര്‍ ബിജെപിയില്‍ ചേര്‍ന്നതിനു പിന്നാലെ അയോഗ്യതാ ചര്‍ച്ചകളും സജീവം. ഈ നീക്കത്തോടെ രാജ്യസഭയില്‍ ആം ആദ്മി പാര്‍ട്ടിയുടെ അംഗസംഖ്യ വെറും മൂന്നായി കുറഞ്ഞു. ഈ അംഗങ്ങള്‍ക്കും ആം ആദ്മി പാര്‍ട്ടിക്കും ഉപരിസഭയ്ക്കും (രാജ്യസഭ) ഇനി എന്ത് സംഭവിക്കും?

അയോഗ്യത നേരിടുമോ?

ഏഴ് എംപിമാരും അയോഗ്യത നേരിടില്ലെന്ന് പിആര്‍എസ് ലെജിസ്ലേറ്റീവ് റിസര്‍ച്ചിലെ ചക്ഷു റോയ് പറയുന്നു. ആം ആദ്മി പാര്‍ട്ടിക്ക് രണ്ട് നിയമസഭകളിലും അംഗങ്ങളുണ്ടെങ്കിലും, രാജ്യസഭാ ചെയര്‍മാന്‍ സഭയെ മാത്രമേ പരിഗണിക്കുകയുള്ളൂ. പാര്‍ട്ടിയുടെ മൂന്നില്‍ രണ്ട് ഭാഗം അംഗങ്ങളും ബിജെപിയില്‍ ലയിച്ചതിനാല്‍, അവര്‍ ഇനി ബിജെപി അംഗങ്ങളായിരിക്കുമെന്നും അയോഗ്യത നേരിടേണ്ടി വരില്ലെന്നും ചെയര്‍മാന് പറയാന്‍ കഴിയും എന്ന് റോയ് പറഞ്ഞു. ‘വെങ്കയ്യ നായിഡു ചെയര്‍മാനായിരുന്നപ്പോള്‍, ടിഡിപിയിലെ സി.എം. രമേശും പാര്‍ട്ടിയുടെ മൂന്നില്‍ രണ്ട് ഭാഗം അംഗങ്ങളും ചേര്‍ന്ന് ബിജെപിയില്‍ ലയിച്ചിരുന്നു. ചെയര്‍മാന്‍ ആ ലയനത്തിന് അംഗീകാരം നല്‍കുകയും ചെയ്തു’ അദ്ദേഹം പറഞ്ഞു.

എങ്കിലും, മുന്‍ ലോക്‌സഭാ സെക്രട്ടറി ജനറല്‍ പിഡിടി ആചാരിയുടെ അഭിപ്രായത്തില്‍, ആം ആദ്മി പാര്‍ട്ടിക്ക് രാജ്യസഭയില്‍ മാത്രമല്ല, വിവിധ നിയമസഭകളില്‍ അംഗങ്ങളുണ്ട്. ഭരണഘടനയുടെ പത്താം ഷെഡ്യൂളിലെ നാലാം പാരഗ്രാഫിലേക്ക് അദ്ദേഹം വിരല്‍ ചൂണ്ടുന്നു. ഇത് 1985-ലെ 52-ാം ഭരണഘടനാ ഭേദഗതി നിയമത്തിലൂടെ ഉള്‍പ്പെടുത്തുകയും 2003-ലെ 91-ാം ഭരണഘടനാ ഭേദഗതി നിയമത്തിലൂടെ ശക്തിപ്പെടുത്തുകയും ചെയ്തതാണ്. അത് ഇപ്രകാരം പറയുന്നു: ‘ഒരു സഭയിലെ അംഗം അയോഗ്യനാക്കപ്പെടില്ല, എവിടെയാണോ അദ്ദേഹത്തിന്റെ യഥാര്‍ത്ഥ രാഷ്ട്രീയ പാര്‍ട്ടി മറ്റൊരു രാഷ്ട്രീയ പാര്‍ട്ടിയുമായി ലയിക്കുന്നത്, താനും തന്റെ യഥാര്‍ത്ഥ രാഷ്ട്രീയ പാര്‍ട്ടിയിലെ മറ്റ് അംഗങ്ങളും അത്തരം മറ്റ് രാഷ്ട്രീയ പാര്‍ട്ടിയിലോ അല്ലെങ്കില്‍ അത്തരം ലയനത്തിലൂടെ രൂപീകരിച്ച പുതിയ രാഷ്ട്രീയ പാര്‍ട്ടിയിലോ അംഗങ്ങളായെന്ന് അദ്ദേഹം അവകാശപ്പെടുകയും ചെയ്യുന്ന സാഹചര്യത്തില്‍’

അരവിന്ദ് കെജ്രിവാള്‍ തന്നെ ബിജെപിയില്‍ ലയിക്കാന്‍ സന്നദ്ധനാകണം എന്നാണ് ഇതിനര്‍ത്ഥമെന്ന് ആചാരി പറഞ്ഞു. ഏത് അംഗത്തിനും ഇപ്പോള്‍ രാജ്യസഭാ ചെയര്‍മാന് അയോഗ്യതാ ഹര്‍ജി നല്‍കാന്‍ കഴിയുമെന്നും അദ്ദേഹം കൂട്ടിച്ചേര്‍ത്തു. ആം ആദ്മി പാര്‍ട്ടിയുടെ മൂന്നില്‍ രണ്ടില്‍ കൂടുതല്‍ അംഗങ്ങള്‍ മാറിയതിനാല്‍ ചെയര്‍മാന്‍ ഒന്നുകില്‍ ‘ലയനം’ അംഗീകരിക്കും, അല്ലെങ്കില്‍ ഏഴ് ആം ആദ്മി പാര്‍ട്ടി അംഗങ്ങളെ അയോഗ്യരാക്കും. ഈ തീരുമാനം കോടതിയില്‍ ചോദ്യം ചെയ്യാമെന്നും ആചാരി പറഞ്ഞു.

ശിവസേന, എന്‍സിപി അംഗങ്ങള്‍ എന്‍ഡിഎയില്‍ ചേരാനായി പാര്‍ട്ടി പിളര്‍ത്തിയപ്പോള്‍, നിയമനിര്‍മ്മാണ സഭയിലെ ഭൂരിപക്ഷം ചൂണ്ടിക്കാട്ടി തിരഞ്ഞെടുപ്പ് കമ്മീഷന്‍ യഥാര്‍ത്ഥ പാര്‍ട്ടി ചിഹ്നങ്ങള്‍ വിമത വിഭാഗങ്ങള്‍ക്ക് നല്‍കിയിരുന്നു. ഈ വിധി പത്താം ഷെഡ്യൂളിലെ നാലാം പാരഗ്രാഫിന് വിരുദ്ധമാണെന്ന് ആചാരി വിശ്വസിക്കുന്നു.

ഛദ്ദ താന്‍ ബിജെപിയില്‍ ലയിച്ചതായി റിപ്പോര്‍ട്ടുകള്‍ ഉള്ളതിനാല്‍, തിരഞ്ഞെടുപ്പ് കമ്മീഷന്‍ തീരുമാനമെടുക്കാന്‍ ആം ആദ്മി പാര്‍ട്ടിയില്‍ വിഭാഗങ്ങള്‍ നിലവിലില്ലെന്ന് ആചാരി പറഞ്ഞു. എന്നാല്‍ ചെയര്‍മാന്റെ വിധി വരുന്നത് വരെ, കൂറുമാറിയ ഏഴ് എംപിമാരും ഔദ്യോഗികമായി ആം ആദ്മി പാര്‍ട്ടി അംഗങ്ങളായി തുടരും. പത്താം ഷെഡ്യൂളിലെ പാരഗ്രാഫ് 2 (1) (എ) ആചാരി ചൂണ്ടിക്കാട്ടി: ‘സഭയിലേക്ക് തിരഞ്ഞെടുക്കപ്പെട്ട ഒരു അംഗം, ഏത് രാഷ്ട്രീയ പാര്‍ട്ടിയാണോ അദ്ദേഹത്തെ സ്ഥാനാര്‍ത്ഥിയായി നിര്‍ത്തിയത് ആ പാര്‍ട്ടിയുടെ അംഗമായി കണക്കാക്കപ്പെടും.’

എങ്കിലും, ചെയര്‍മാന്റെ വിധി കാത്തിരിക്കുന്ന സമയത്ത് ഏതെങ്കിലും നിയമനിര്‍മ്മാണ വിഷയത്തില്‍ അവര്‍ എന്‍ഡിഎയെ പിന്തുണയ്ക്കുകയാണെങ്കില്‍, സാങ്കേതികമായി അവര്‍ ആം ആദ്മി പാര്‍ട്ടിയില്‍ പെട്ടവരാണെങ്കിലും അവരുടെ ഏഴ് വോട്ടുകളും ബിജെപിയുടെ 106 എന്ന എണ്ണത്തോടൊപ്പം ചേര്‍ക്കപ്പെടും. ഒരു വിഷയത്തില്‍ എന്‍ഡിഎയുടെ ഫലപ്രദമായ വോട്ടുനില ഉപരിസഭയിലെ അതിന്റെ സാങ്കേതിക കരുത്തില്‍ നിന്ന് വ്യത്യസ്തമായി ഇപ്പോള്‍ 148 ആയിരിക്കും. ഇത് ഒരു ലയനമാണെന്ന് ചെയര്‍മാന്‍ വിധിച്ചാല്‍, ബിജെപിയുടെ സീറ്റ് എണ്ണം 113 ആയി ഉയരും.

അയോഗ്യതാ ഹര്‍ജി നിലനില്‍ക്കുന്ന സമയത്ത് വരുന്ന ഒരു അസ്വാഭാവികതയായിരിക്കും ഇതെന്ന് ആചാരി പറയുന്നു. പത്താം ഷെഡ്യൂള്‍ പ്രകാരം, പാര്‍ട്ടി വിപ്പ് ലംഘിക്കുന്നതും അയോഗ്യതാ ഹര്‍ജിക്ക് കാരണമാകും. ആചാരി പറഞ്ഞു: ‘ആം ആദ്മി പാര്‍ട്ടിക്ക് ഇപ്പോഴും ചദ്ദയുടെ ഗ്രൂപ്പിന് വിപ്പ് നല്‍കാന്‍ കഴിയും, അവര്‍ അത് ലംഘിച്ചുകൊണ്ടേയിരിക്കാം, ഈ കാരണത്താലും അയോഗ്യതാ ഹര്‍ജിയില്‍ തീരുമാനമെടുക്കേണ്ട വ്യക്തി ചെയര്‍മാന്‍ തന്നെയായിരിക്കും.’

മൂന്നില്‍ രണ്ടില്‍ താഴെ പേരാണ് മാറിയിരുന്നതെങ്കിലോ?

അങ്ങനെയെങ്കില്‍, ഒരൊറ്റ നിയമനിര്‍മ്മാണ സഭയിലെ എണ്ണത്തിന്റെ അടിസ്ഥാനത്തില്‍ പോലും കൂറുമാറ്റ നിരോധന നിയമപ്രകാരം വിമതര്‍ അയോഗ്യതയ്ക്ക് വിധേയരായേനെ. സഭയിലെ ഏതൊരു അംഗത്തിനും വിമത അംഗങ്ങളെ അയോഗ്യരാക്കണമെന്ന് ആവശ്യപ്പെട്ട് രാജ്യസഭാ ചെയര്‍മാന് ഹര്‍ജി നല്‍കാവുന്ന നടപടിക്രമം ഇതില്‍ ഉള്‍പ്പെടുമായിരുന്നു.

എങ്കിലും, കൂറുമാറ്റത്തിനോ പാര്‍ട്ടി വിപ്പ് ലംഘിക്കുന്നതിനോ ഒരു അംഗത്തെ അയോഗ്യനാക്കുന്നതിനെക്കുറിച്ച് തീരുമാനമെടുക്കാന്‍ സഭയുടെ അധ്യക്ഷന് പത്താം ഷെഡ്യൂള്‍ നിശ്ചിത സമയപരിധി നിശ്ചയിക്കുന്നില്ല.

അധ്യക്ഷന്‍ തന്റെ വിധി പ്രസ്താവിച്ചതിന് ശേഷം മാത്രമേ അധ്യക്ഷന്റെ വിധിയുടെ ജുഡീഷ്യല്‍ റിവ്യൂ നടക്കുകയുള്ളൂ ഇത് അയോഗ്യനാക്കപ്പെടാന്‍ സാധ്യതയുള്ള ഒരു അംഗത്തിന് സഭയിലെ അംഗത്വം നിലനിര്‍ത്താന്‍ കഴിയുന്ന തരത്തില്‍ ഒരു ഹര്‍ജിയില്‍ തീരുമാനമെടുക്കാതെ അധ്യക്ഷന് നീട്ടിക്കൊണ്ടുപോകാന്‍ അവസരം നല്‍കിയേക്കാം. അയോഗ്യതാ ഹര്‍ജികളില്‍ അധ്യക്ഷന്മാര്‍ ന്യായമായ സമയത്തിനുള്ളില്‍ തീരുമാനമെടുക്കണമെന്ന് സുപ്രീം കോടതി നിരീക്ഷിച്ചിട്ടുണ്ടെങ്കിലും ഇതാണ് അവസ്ഥ.

എന്താണ് കൂറുമാറ്റ നിരോധന നിയമം പറയുന്നത്?

2003-ലെ 91-ാം ഭരണഘടനാ ഭേദഗതി നിയമം രണ്ട് കാര്യങ്ങളാണ് ചെയ്തത്.

ഒന്നാമതായി, അയോഗ്യതാ നടപടികള്‍ ഒഴിവാക്കാന്‍ ഒരു സഭയിലെ ഒരു പാര്‍ട്ടിയുടെ അംഗങ്ങളില്‍ കുറഞ്ഞത് മൂന്നില്‍ രണ്ട് ഭാഗമെങ്കിലും മറ്റൊരു പാര്‍ട്ടിയിലേക്ക് മാറണമെന്ന് അത് പറഞ്ഞു. ഇത് ഒരു ലയനമായി കാണപ്പെടും. എണ്ണം ആ സഭയിലെ ആ പാര്‍ട്ടിയുടെ കരുത്തിന്റെ മൂന്നില്‍ രണ്ടില്‍ താഴെയാണെങ്കില്‍, മാറുന്ന അംഗങ്ങള്‍ അയോഗ്യതാ നടപടികള്‍ നേരിടേണ്ടി വരും.

രണ്ടാമതായി, ഒരു ഗവണ്‍മെന്റിലെ ആകെ മന്ത്രിമാരുടെ എണ്ണം ലോക്സഭയുടെയോ സംസ്ഥാന നിയമസഭയുടെയോ ആകെ അംഗസംഖ്യയുടെ 15 ശതമാനത്തില്‍ കൂടാന്‍ പാടില്ലെന്ന് നിയമം വ്യവസ്ഥ ചെയ്തു. വളരെ ചെറിയ സംസ്ഥാനങ്ങളില്‍ ഈ എണ്ണം 12-ല്‍ കുറയാന്‍ പാടില്ലെന്നും കൂട്ടിച്ചേര്‍ത്തു.

ഈ ഷെഡ്യൂള്‍ ഉള്‍പ്പെടുത്തിയ 1985-ലെ 52-ാം ഭരണഘടനാ ഭേദഗതി നിയമത്തിന് ശേഷമുള്ള പത്താം ഷെഡ്യൂളിനെ ഈ നിയമം ശക്തിപ്പെടുത്തി. എന്നിരുന്നാലും, 1985-ലെ പത്താം ഷെഡ്യൂള്‍ ഒരു സഭയിലെ പാര്‍ട്ടിയുടെ അംഗങ്ങളില്‍ മൂന്നിലൊന്ന് പേരുടെ പിളര്‍പ്പിനെ നിയമാനുസൃതമായി അംഗീകരിച്ചിരുന്നു. ഇതും പലതവണ ദുരുപയോഗം ചെയ്യപ്പെട്ടതിനാല്‍, 91-ാം ഭരണഘടനാ ഭേദഗതി നിയമം പത്താം ഷെഡ്യൂളില്‍ നിന്ന് മൂന്നിലൊന്ന് എന്ന പരാമര്‍ശം നീക്കം ചെയ്യുകയും ലയനത്തിന് മൂന്നില്‍ രണ്ട് ഭാഗം അംഗങ്ങള്‍ മാറണമെന്ന് നിര്‍ബന്ധമാക്കുകയും ചെയ്തുകൊണ്ട് കൂറുമാറ്റം കൂടുതല്‍ പ്രയാസകരമാക്കി.

എന്തുകൊണ്ടാണ് നിയമം നടപ്പിലാക്കിയത്?

1960-കളിലും 1970-കളിലും നടന്ന വന്‍തോതിലുള്ള കൂറുമാറ്റങ്ങള്‍ കാരണമാണ് ഇത് അനിവാര്യമാണെന്ന് കരുതിയത്. അടിക്കടിയുള്ള പാര്‍ട്ടി മാറ്റത്തെ വിവരിക്കാന്‍ 1960-കളുടെ അവസാനത്തില്‍ ‘ആയാ റാം ഗയാ റാം’ എന്ന പ്രയോഗം പ്രചാരത്തിലായി. പിആര്‍എസ് ലെജിസ്ലേറ്റീവ് റിസര്‍ച്ച് പ്രകാരം, ‘ഹരിയാന എംഎല്‍എ ആയിരുന്ന ഗയ ലാല്‍ 1967-ല്‍ ഒരേ ദിവസം തന്നെ മൂന്ന് തവണ തന്റെ പാര്‍ട്ടി മാറ്റി.’

ഇന്റര്‍നാഷണല്‍ ജേണല്‍ ഫോര്‍ ലീഗല്‍ റിസര്‍ച്ച് ആന്‍ഡ് അനാലിസിസ് പ്രസിദ്ധീകരിച്ച ഋത്വിക് ജെയിനിന്റെ ലേഖനം അനുസരിച്ച്, ‘1967-ലെയും 1972-ലെയും നാലും അഞ്ചും പൊതുതിരഞ്ഞെടുപ്പുകള്‍ക്കിടയില്‍, ലോക്സഭയിലെയും സംസ്ഥാനങ്ങളിലെയും കേന്ദ്രഭരണ പ്രദേശങ്ങളിലെയും നിയമസഭകളിലെയും 4,000-ഓളം അംഗങ്ങളില്‍ 2,000-ത്തോളം കൂറുമാറ്റങ്ങളും എതിര്‍-കൂറുമാറ്റങ്ങളും ഉണ്ടായി. 1971 മാര്‍ച്ച് അവസാനത്തോടെ ഏകദേശം 50% നിയമസഭാംഗങ്ങളും തങ്ങളുടെ പാര്‍ട്ടി ബന്ധങ്ങള്‍ മാറ്റിയിരുന്നു, അവരില്‍ പലരും ഒന്നിലധികം തവണ അങ്ങനെ ചെയ്തു-ചിലര്‍ അഞ്ച് തവണ വരെ.’

ദോഷവശങ്ങള്‍ എന്തൊക്കെയാണ്?

കുതിരക്കച്ചവടം തടയുന്നതിനായി കൊണ്ടുവന്ന കൂറുമാറ്റ വിരുദ്ധ വ്യവസ്ഥകള്‍ നിയമസഭാംഗങ്ങളെ അവരുടെ പാര്‍ട്ടി നിലപാടുകളുമായി കര്‍ശനമായി ബന്ധിപ്പിച്ചു. കാരണം, ഒരു വിഷയത്തില്‍ പാര്‍ട്ടി വിപ്പ് ലംഘിച്ചാല്‍ പോലും അവര്‍ക്ക് അയോഗ്യത നേരിടേണ്ടി വന്നേക്കാം. ഇതിനര്‍ത്ഥം വ്യക്തിഗത അംഗങ്ങള്‍ക്ക് അവരുടെ മണ്ഡലത്തിന്റെയോ സംസ്ഥാനത്തിന്റെയോ പ്രതിനിധികള്‍ എന്ന നിലയിലുള്ള സ്വാധീനം നഷ്ടപ്പെടുകയും അവര്‍ പാര്‍ട്ടി നേതൃത്വത്തിന്റെ തീരുമാനങ്ങള്‍ക്ക് പൂര്‍ണ്ണമായും കീഴ്‌പ്പെടുകയും ചെയ്യുന്നു, ഇത് രാഷ്ട്രീയ പാര്‍ട്ടികളുടെ കേന്ദ്രീകരണത്തിലേക്ക് നയിക്കുന്നു.

#AAP, #BJP, #AamAadmiParty, #RaghavChadha, #RajyaSabha, #PoliticalNews, #AntiDefectionLaw, #IndianPolitics, #ArvindKejriwal, #ModiGovernment, #BreakingNews, #PoliticsUpdates, #MemberOfParliament, #PoliticalShift, #NationalNews, #AAPvsBJP, #DelhiPolitics, #LegislativeNews, #ConstitutionOfIndia, #PoliticalAnalysis